СОДЕРЖАНИЕ
Введение. 5
1 Понятие и правовое регулирование государственного долга в Республике Беларусь 7
1.1 Понятие государственного долга и его соотношение со смежными понятиями. 7
1.2 Правовое регулирование отношений, связанных с государственным долгом 11
2 Виды государственного долга. 17
2.1 Классификации государственного долга. 17
2.2 Общая характеристика внешнего и внутреннего государственного долга. 18
3 Управление видами государственного долга. 23
3.1 Полномочия государственных органов по управлению государственным долгом 23
3.2 Особенности погашения государственного долга. 26
Заключение. 29
Список использованных источников. 32
Проведенное исследование позволило сделать следующие научно обоснованные выводы.
Государственный долг – сумма основного долга по государственным займам, обязательства по которым подлежат исполнению, и по иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством на государственный долг, на определенный момент времени.
Государственному долгу как правовой категории присущи следующие признаки: государственно-властный характер, так как обязательным субъектом долговых отношений выступает государство; императивность, так как в качестве основного метода регулирования отношений в области государственного долга является императивный метод; возвратность, так как в качестве источника погашения выступает государственный бюджет; гарантированность погашения, так как обеспечением государственного долга является все имущество государства.
В белорусском праве можно выделить однородную совокупность правовых норм, регулирующих отношения в области государственного долга, которую предлагаем называть институтом правового регулирования государственного долга. Предметом этого института являются экономические обязательственные отношения, возникающие из государственных займов и государственных гарантий, следствие которых – государственный долг в материальном смысле. Вместе с тем государство может выступать и в качестве активной стороны – кредитора. В настоящее время мы видим три формы такого участия – бюджетный кредит, бюджетный заем и займы (кредиты), предоставляемые республикой нерезидентам.
Представляется, что правовые нормы, регулирующие бюджетный заем, выделяемый из республиканского бюджета, должны быть перенесены из гл. 9 «Заимствования» БдК в гл. 10 «Предоставление государственных кредитов Республикой Беларусь». Кроме того, в гл. 10 должна найти отражение такая форма государственного кредита, как бюджетный кредит. В связи с этим полагаем целесообразным расширить определение «государственные кредиты», приведенное в БдК, включив в него отношения по предоставлению республикой бюджетного займа и бюджетного кредита.
Проведенное исследование позволяет предложить новый подход к определению места комплекса правовых норм, регулирующих правоотношения, формирующие государственный долг, в структуре финансового права. Практическая реализация полученных результатов возможна путем дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы при внесении изменений в БдК.
Существует несколько классификаций государственного долга в зависимости от признака, положенного в основу классификации: по уровню государственной власти; месту расположения лица, которое предоставляет займ; валюте; правовому и организационному статусу объекта; типу кредитора; периоду, на который предоставляется займ; возможным способам выплаты средств; экономической и общественной роли; успешности применения займов; структуре всех имеющихся долгов; уровню риска и прочим характеристикам. Основной же классификацией государственного долга, поименованной в БдК, является классификация в зависимости от того, внутренние или внешние ресурсы послужили в качестве займов. По данному признаку различают соответственно внутренний и внешний государственный долг.
При наличии легальных дефиниций видовых категорий («внутренний государственный долг», «внешний государственный долг») предлагаем закрепить родовое понятие «государственный долг» как первичное, что позволит классифицировать его по разным основаниям.
Развитие нормативной правовой базы, регулирующей отношения в области государственного долга, появление новых инструментов заимствования на внутреннем финансовом рынке требует четкого соотношения используемых категорий. На основании проведенного анализа, исходя из предложенной концепции государственного долга как суммы долга по всем долговым обязательствам Республики Беларусь, целесообразно внести корректировки в определения видовых категорий, изложив их в следующей редакции:
«внутренний государственный долг Республики Беларусь – сумма основного долга по внутренним государственным займам, по внутренним займам, предоставленным под гарантии Правительства Республики Беларусь, обязательства по которым подлежат исполнению, и по иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством на внутренний государственный долг Республики Беларусь, на определенный момент времени»;
«внешний государственный долг Республики Беларусь – сумма основного долга по внешним государственным займам и по внешним займам, предоставленным под гарантии Правительства Республики Беларусь, обязательства по которым подлежат исполнению, на определенный момент времени».
Проведенный анализ позволяет управление государственным долгом определить как постоянный процесс организации государственными органами оптимального функционирования рынка государственных заимствований с целью обеспечить приемлемые для государства-заемщика условия при привлечении государственных займов, экономически разумное распределение платежей на этапе их обслуживания и отсутствие пиковых нагрузок на бюджет на стадии их погашения, а также возможность изменения условий привлеченных займов.
Целесообразно разработать и принять нормативный правовой акт, предусматривающий систему управления государственным долгом и функции органов, осуществляющих управление, при возможности без дублирования в иных нормативных правовых актах.
БдК закрепляет понятие только одного из методов облегчения долгового бремени государства – реструктуризацию. Вместе с тем на практике применяются и иные методы. Представляется целесообразным законодательно определить понятие «консолидация» (изменение сроков действия ранее выпущенных займов по согласованию с кредиторами) и «рефинансирование» (выпуск новых займов в целях покрытия ранее выпущенных долговых обязательств).
Список использованной литературы:
Алиев, К. М. Анализ государственного долга и подходы к его регулированию / К. М. Алиев // Экономика. Бизнес. Банки . – 2020. – № 3. – С. 111–125. Бюджетный кодекс Республики Беларусь, 16 июля 2008 г., № 412-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022. Вавилов, Ю. Я. Государственный долг : учеб. пособие / Ю. Я. Вавилов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Перспектива, 2004. – 144 с. Вопросы Министерства финансов Республики Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 31 окт. 2001 г., № 1585 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022. Карташов, А. В. Государственный кредит как инструмент реализации регулирующей функции финансов : финансово-правовые аспекты: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / А. В. Карташов. – М., 2006. – 24 с. Колпакова, Г. М. Финансы. Денежное обращение. Кредит : учеб. пособие / Г. М. Колпакова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Финансы и статистика, 2006. – 544 с. Крохина, Ю. А. Государственный кредит и государственный долг: политические причины и финансовые последствия / Ю. А. Крохина // Финансовое право. – Юрист. – 2003. – № 2. – С. 33–37. Кудашкин, И. В. Государственный долг : понятие, содержание, виды и механизм управления / И. В. Кудашкин // Экономика и предпринимательство . – 2021. – № 3. – С. 213–218. Кумыков, А. А. Государственный долг: экономическая природа и место в хозяйственном механизме: автореф. дисс. ... д-ра экон. наук : 08.00.01 / А. А. Кумыков. – М., 2003. – 49 с. Махмутова, Э. Х. Государственный кредит в Российской Федерации. Проблемы правового регулирования и перспективы развития : автореф. дисс. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Э. Х. Махмутова. – М. : РГБ, 2005. – 25 с. Об утверждении отчета Национального банка за 2020 год : Указ Президента Респ. Беларусь, 4 мая 2021 г., № 177 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022. Об утверждении Положения о внешних государственных займах и внешних займах, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь, 18 апр. 2006 г., № 252 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022. Пилипенко, А. А. Курс финансового права : учеб. пособие / А. А. Пилипенко. – Минск : Книж. Дом, 2010. – 768 с. Приходько, А. П. Государственный внешний долг: сущность, причины, виды и формы / А. П. Приходько // Colloquium-journal . – 2019. – № 24-4. – С. 9–13. Солдаткин, С. Н. К вопросу о сущности управления государственным долгом на субфедеральном уровне / С. Н. Солдаткин // Проблемы современной экономики. – 2009. – № 4 (32) [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2874. – Дата доступа: 01.03.2022. и др.
