СОДЕРЖАНИЕ
Введение 6
1 Общие положения о водно-болотных угодьях Республики Ббеларусь 9
1.1 Правовое понятие водно-болотных угодий 9
1.2 Правовые признаки и функции водно-болотных угодий 20
1.3 Порядок организации и функционирования мониторинга водно-болотных угодий 25
2 Правовое регулирование водно-болотных угодий Республики Беларусь 33
2.1 Особенности правового положения водно-болотных угодий Республики Беларусь 33
2.2 Правовой режим водно-болотных угодий 38
3 Проблемные аспекты и пути совершенствования правового регулирования водно-болотных угодий Республики Беларусь 43
3.1 Проблемы правового регулирования водно-болотных угодий Республики Беларусь 43
3.2Пути совершенствования правового регулирования водно-болотных угодий Республики Беларусь 55
Заключение 67
Список использованных источников 72
В целом проведенное исследование позволило сделать следующие выводы и сформулировать следующие предложения:
Действующее законодательство Республики Беларусь, в отличие от международных правовых актов, не содержит понятия «водно-болотные угодья». В Рамсарской конвенции, ратифицированной Республикой Беларусь, применяется широкий подход к юридическому определению понятия «водно-болотные угодья», включающего районы болот, фенов, торфяных угодий или водоемов – естественных или искусственных, постоянных или временных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или соленых, вместе с морскими акваториями, глубина которых при отливе не превышает шести метров, а также прибрежными речными и морскими зонами, смежными с водно-болотными угодьями, и островами или морскими водоемами с глубиной больше шести метров во время отлива, расположенными в пределах водно-болотных угодий. Исходя из этого, под водно-болотными угодьями следует понимать многообразные местообитания, где вода является основным фактором, контролирующим состояние окружающей среды и определяющим условия жизни растений и животных. Водно-болотные угодья встречаются там, где водное зеркало постоянно или относительно продолжительно периодически находится на поверхности или близко к поверхности земли. Характеристика водно-болотных угодий Республики Беларусь, имеющих международное значение, путем указания лишь таких индивидуализирующих признаков как местоположение водно-болотного угодий, их размеров и границ не в полной мере соответствует основной цели Рамсарской конвенции – сохранению и устойчивому использованию водно-болотных угодий. В сложившейся ситуации для сохранения водных объектов и болот, эталонных участков болотно-луговых и лесных угодий с комплексами редких и исчезающих видов растений и животных, занесенных в Красную Книгу Республики Беларусь и т. д., входящих в состав таковых экологических систем предлагается учитывать дополнительные качественные и количественные признаки, позволяющих отобразить на правовом уровне соответствующее состояние водно-болотных угодий. В действующем законодательстве Республики Беларусь отсутствует единый подход к правовой регламентации проведения мониторинга водно-болотных угодий, что находит свое проявление в следующем:
- порядок проведения мониторинга обособленных компонентов, включенных в состав водно-болотных угодий, урегулирован разными нормативными правовыми актами, которые приняты разными государственными органами и в разные временные периоды;
- организация мониторинга обособленных компонентов, входящих в состав водно-болотных угодий, возложена на разные органы государственного управления и государственные организации;
- комплексный характер носит лишь мониторинг, проводимый по отношению к водно-болотным угодьям, расположенным территориях, имеющих статус особо охраняемых природных территорий.
Данный подход не способствует эффективной оценке физических, биологических и химических свойств водно-болотных угодий, что в конечном итоге не позволяет водно-болотным угодьям выполнять большую часть жизненно важных природных функций, а также обеспечивать условия для рационального пользования природными ресурсами, являться научным ресурсом и иметь важнейшее образовательное и культурное назначение.
Правовое регулирование охраны и использования водно-болотных угодий, находящихся на особо охраняемых природных территориях, в Республике Беларусь носит комплексный характер. В то же время, для других территорий, на которых находятся водно-болотные угодья, законодательство не установило единого подхода к регламентации их использования и охраны, что проявляется в отсутствии комплексного нормативного правового акта, системно и всесторонне регулирующего вопросы охраны и использования водно-болотных угодий; наличии разрозненных нормативных правовых актов, регулирующих охрану и использование отдельных компонентов, составляющих водно-болотные угодья (воду, леса, недра, растительный и животный мир), принятых разными органами государственного управления и в разные периоды времени.
Спорным в литературе остается вопрос принятия (опубликования) отдельного нормативного правового акта в области охраны и использования водно-болотных угодий в силу большой трудоемкости и сложности процесса его принятия с позиции гармонизации положений такого документа с уже существующими нормами права. Помимо этого, увеличение количества нормативных правовых актов (с учетом того, что водно-болотные угодья представляют собой лишь один из многочисленных видов биотопов) не способствует достижению цели кодификации экологического законодательства.
Правовой режим водно-болотных угодий ближе всего правовому режиму вод, поэтому отношения, возникающие по поводу охраны и использования водно-болотных угодий, следует регламентировать законодательством Республики Беларусь об охране и использовании вод. Следовательно, и отношения, возникающие в связи с охраной и использованием водно-болотных угодий, должны регулироваться законодательством Республики Беларусь об охране и использовании водных ресурсов. Распространить правовой режим вод как приоритетный на водно-болотные угодья можно, включив водно-болотные угодья в перечень объектов правоотношений, урегулированных Водным кодексом Республики Беларусь. При этом необходимо учитывать следующее:
- законодательство Республики Беларусь об охране и использовании земель, об использовании, охране и защите лесов, об охране и использовании животного мира, о растительном мире, об использовании недр и иные акты законодательства Республики Беларусь необходимо применять к указанным отношениям, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь об охране и использовании вод;
- отношения, возникающие при владении, пользовании и распоряжении водно-болотными угодьями, расположенными на особо охраняемых природных территориях, должны регулироваться законодательством Республики Беларусь об охране и использовании вод, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях;
- акты гражданского законодательства Республики Беларусь возможно применять к отношениям собственности на водно-болотные угодья в части, не противоречащей законодательству Республики Беларусь об охране и использовании вод.
На сегодняшний день остаются нерешенными проблемы правового регулирования охраны водно-болотных угодий, расположенных на особо охраняемых природных территориях; учета, мониторинга и оценки водно-болотных угодий...
Список использованной литературы:
Балашенко, С.А. Государственное управление в области охраны окружающей среды: монография / С.А. Балашенко. – Минск: БГУ, 2000. – 341 с. Виноградов, В.Г. Охрана мест обитаний водно-болотных птиц / В.Г. Виноградов, Н.Н. Скокова. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.birdsbb.ru/sec/sec0.html. – Дата доступа: 10.11.2020. Водная стратегия Республики Беларусь на период до 2020 г.: утр. решением коллегии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 11 авг. 2011 г., № 72-р // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020. Водный кодекс Республики Беларусь: 30 апр. 2014 г., № 149-3: принят Палатой представителей 2 апр. 2014 г.: одобр. Советом Респ. 11 апр. 2014 г. (с изм. и доп.) // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. – 20.05.2014. – 2/2147. Гладкова, Ж.А. Последствия осушения болот / Ж.А. Гладкова // Техника без опасности. – 2009. – № 5 – С. 39–40. Демичев, Д.М. Организационно-правовое обеспечение экологической безопасности в Республике Беларусь / Д.М. Демичев. – Горки, 2004. – 218 с. Зайчук, Г.И. Правовое регулирование природного заповедания в Республике Беларусь: монография / Г.И. Зайчук. – Минск: Тесей, 2007. – 144 с. Инвентаризация водно-болотных угодий: Руководство 12 по разумному использованию водно-болотных угодий. – 3-е изд. – Секретариат Рамсарской конвенции, Гланд, Швейцария, 2007. – 94 с. Кодекс Республики Беларусь о земле: Кодекс Респ. Беларусь, 23 июля 2008 г., № 425-З: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г.: одобр. Советом Респ. 28 июня 2008 г. (с изм. и доп.) // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020. Кодекс Республики Беларусь о недрах: 14 июля 2008 г., № 406-3: принят Палатой представителей 10 июня 2008 г.: одобр. Советом Респ. 20 июня 2008 г.: с изм. и доп. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020. Комментарий к Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием / деградацией земель. Глобальные природоохранные Конвенции: опыт осуществления в Республике Беларусь / под ред. В.М. Подоляко, В.В. Савченко. – Минск: Поликрафт, 2002. –124 с. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=37. – Дата доступа: 12.11.2020. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 1. – 1/0; 2004. – № 188. – 1/6032. Копылов, М.Н. Рамсарской конвенции – 40 лет / М.Н. Копылов, А.М. Солнцев // Журнал российского права. – 2012. – № 3. – С. 105–112. Кумари, Э. Водно-болотные угодья международного значения и изучения водоплавающих птиц / Э. Кумари // Водно-болотные угодья и водоплавающие птицы / АН ЭССР, Ин-т зоологии и ботаники. – Таллин: Валгус, 1987. – 127 с. Лаевская, Е.В. Ответ по первому этапу работы эксперта по подготовке предложений по совершенствованию правового регулирования вопросов сохранения водно-болотных угодий и их биологического разнообразия [Электронный ресурс] / Е.В. Лаевская. – Режим доступа: http://peatlands2.by . – Дата доступа: 12.11.2020. Лесной кодекс Республики Беларусь: 24 декабря 2015 г., № 332-З (с изм. и доп.) // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020. Макарова, Т.И. Правовые механизмы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности / Т.И. Макарова [и др.]; под науч. ред. Т.И. Макаровой. – Минск: БГУ, 2016. – 191 с. Макарова, Т.И. Эколого-правовой статус граждан Республики Беларусь / Т.И. Макарова. – Минск: БГУ, 2004. – 231 с. и др.
