ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.. 5
1.1. Понятие вод как объекта использования и охраны.. 5
1.2. Понятие и правовое регулирование водопользования. 13
ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВ НА ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ. 18
2.1. Порядок возникновения прав на отдельные виды водопользования. 18
2.2. Основания и порядок ограничения и прекращения прав на водопользование 28
ГЛАВА 3. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ВОД И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.. 32
3.1. Правовая охрана вод и контроль за их использованием.. 32
3.2. Общая характеристика правонарушений в сфере водопользования. 37
3.3. Ответственность за нарушения водного законодательства. 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 56
Проанализировав основания ограничения и прекращения права водопользования, можно сделать вывод, что в водном законодательстве отсутствуют основания ограничения либо прекращения права водопользования отдельно для юридических и физических лиц. Все основания ограничения и прекращения права водопользования можно разделить на правомерные и противоправные юридические факты. К правомерным следует отнести, например, минование надобности в водопользовании либо отказ от него; истечение срока водопользования; ликвидация юридического лица либо прекращение деятельности индивидуального предпринимателя, которые имели право водопользования; передача гидротехнического сооружения и устройства иному водопользователю. К противоправным следует отнести: нарушение условий водопользования; несоблюдение условий, которые установлены в разрешении на специальное водопользование либо комплексном природоохранном разрешении, государственном акте на право обособленного водопользования; несоблюдение требований водного законодательства, в том числе технических нормативных правовых актах; несоблюдение условий договора аренды поверхностного водного объекта для рыбоводства и др.
Исследование объектов отношений в области использования и охраны вод в свете изменений природоресурсного законодательства Республики Беларусь позволяет сформулировать ряд теоретических выводов и рекомендаций по совершенствованию законодательства. Представляется целесообразным принятие следующих мер:
возвращение существовавшего в водном законодательстве термина «воды» в действующий Водный кодекс Республики Беларусь, т.е. признать, что воды – вся вода, находящаяся в водных объектах и недрах;
закрепление в Водном кодексе Республики Беларусь категории «государственный водный фонд», отражающей исключительный характер права государственной собственности на воды;
с учетом физических и технологических свойств, присущих подземным водам, а также с учетом их экологического, экономического и социального значения предлагается включить в Водный кодекс Республики Беларусь и Кодекс Республики Беларусь о недрах понятие «подземные воды» и дать ему следующее определение: «подземные воды – сосредоточение в водоносных горизонтах недр пресных, минеральных, минерализованных промышленных вод».
Несмотря на наличие публично-правовых начал в регулировании водных отношений, цели наказания и общей, и частной превенции не являются доминирующими, во главу угла ставится компенсация – собственно возмещение убытков. Государство в качестве лица, несущего субсидиарную ответственность, является своего рода правовой гарантией получения потерпевшим лицом возмещения в полном объеме. Этим же задачам служат принцип делегирования ответственности и изменение подходов к применению безвиновной ответственности. Указанные моменты существенно упрощают процессуальную сторону отношений по возмещению вреда – нет необходимости ставить вопрос о доказательствах вины ответчика, не возникает проблем с определением круга субъектов ответственности, а также с заменой ненадлежащей стороны, которые часто возникают в делах по возмещению вреда, на которые не распространяются особые правила делегирования ответственности.
В целом рассмотренные тенденции развития правового регулирования вопросов возмещения вреда, причиненного окружающей среде, следует признать положительными, поскольку они ставят во главу угла цели компенсации причиненного вреда. Кроме того, формируется правовой механизм реального возмещения вреда. Вместе с тем сфера применения рассмотренных принципов должна быть законодательно ограничена. Государство не может быть во всех случаях источником покрытия убытков, причиненных самостоятельными хозяйствующими субъектами. В связи с этим целесообразно на законодательном уровне определить общие условия применения вышеназванных принципов: делегирования ответственности; нормативного ограничения размера ответственности; объективной ответственности; материального обеспечения имущественной ответственности владельца водного объекта; участия государства в возмещении вреда. К таким условиям прежде всего следует отнести понятие крупномасштабного вреда, исчерпывающий перечень источников причинения вреда, а также степень опасности негативного воздействия для жизни и здоровья граждан и состояния окружающей среды.
Список использованной литературы:
Балашенко, С.А. Воды / С.А. Балашенко // Белорус. юрид. энцикл.: в 4 т. – Минск, 2007. – Т. 1. – С. 227–228. Балашенко, С.А. Государственное управление в области охраны окружающей среды: монография / С.А. Балашенко. – Минск: БГУ, 2000. – 341с. Балашенко, С.А. Экологическое право: учеб. пособие / С.А. Балашенко, Д.М. Демичев. – Минск: Ураджай, 1999. – 398 с. Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. № 191-З // Эталон. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017. Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 г. № 149-З (с изм. и доп.) // Эталон. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017. Государственная программа «Комфортное жилье и благоприятная среда» на 2016-2020 годы: Постановление Совета Министров от 21 апреля 2016 г. № 326 // Эталон. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 07 дек. 1998 г., № 218-З (с изм. и доп.) // Эталон. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017. Гражданское право: Учебник: В 2 ч. Ч. 1 / Под общ. ред. проф. В.Ф.Чигира. – Минск: Амалфея, 2000. – 961 с. Дембо, Л.И. Основные проблемы советского водного законодательства / Л.И. Дембо. – Л.: [б.и.], 1948. – 143 с. Демичев, Д.М. Экологическое право / Д.М. Демичев. – Минск: Адукацыя і выхаванне, 2012. – 488 с. Дубовик, О.Л. Шаг вперед в защите природы / О.Л. Дубовик // Закон. – 2002. – № 7. – С. 35–41. Духно, Н.А. Понятие и виды юридической ответственности / Н.А. Духно, В.И. Ивакин // Государство и право. – 2000. – № 6. – С. 12–17. Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: Учебник / Б.В. Ерофеев. – М.: Профобразование, 2003. – 656 с. Жевлаков, Э.Н. Экологическая преступность в Российской Федерации в 1990-2000 гг. / Э.Н. Жевлаков, Н. Суслова // Уголовное право. – 2000. – № 3. – С. 67–74. Зайчук, Г.И. Теоретические проблемы и практические вопросы права водопользования / Г.И. Зайчук // Веснік Брэсцкага універсітэта. Сер. гуманітарных і грамадскіх навук. – 2008. – № 4. – С. 57–64. Замулко, М.Г. Водопользование по правилам / М.Г. Замулко // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017. Ивакин, В.И. Понятие и состав экологического правонарушения / В.И. Ивакин // Право и государство: теория и практика. – 2007. – № 11. – С. 83. Каверин, А.М. Правовая охрана вод от загрязнения и регулирование сброса сточных вод: автореф. дисс. … канд. юрид. наук : 12.00.06 / А.М. Каверин. – М., 1974. – 24 с. и др.
